О Стратегии развития Алматинской области до 2015 года

О Стратегии развития Алматинской области до 2015 года

 

Подготовительные работы к разработке Стратегии велись с 2005 года, она разработана в соответствии с Посланиями Президента, принятыми к реализации государственными программами и мероприятиями.

 

Потенциал области за 2006 год характеризуется совокупным объемом экономики на сумму 329,2 млрд. тенге (по предварительным данным) или 3,4% от республиканского валового регионального продукта (ВРП), 3,4% совокупных доходов местных бюджетов, 3,7% инвестиций в основной капитал от республиканского уровня. Экономический вклад области в агропродовольственную корзину страны оценивается 14% валовой сельскохозяйственной продукции.

Как показывает анализ, разрыв в социально-экономическом развитии районов за последние годы значительно вырос. При этом районы и города отличаются по своему потенциалу, экономической специализации, социальным проблемам.

Например, по итогам 2006 года валовой региональный продукт Аксуского, Саркандского, Кербулакского, Райымбекского районов составляет 5% от областного валового регионального продукта, 3,6% совокупных доходов местных бюджетов, 1,6% инвестиций в основной капитал от областного уровня. В этих же районах наименьшие доли валового регионального продукта на душу населения.

Такие районы, как Илийский, Карасайский, Енбекшиказахский, города Талдыкорган, Капшагай производят около 67% областного валового регионального продукта. Да, здесь сосредоточены финансовые ресурсы, но другие регионы также имеют немалый потенциал.

Сегодня только в некоторых районных центрах налажена социальная инфраструктура, сфера услуг.

Такую же систему теперь необходимо запустить во всех крупных населенных пунктах, имеющих межрегиональное или республиканское сообщение.

Стратегия направлена на формирование конкурентоспособной специализации, создание условий по концентрации производственных и трудовых ресурсов в экономически перспективных районах и становлению «полюсов роста», развитие инфраструктуры территорий во взаимоувязке со становлением кластеров, выстраивая их в общую стратегию позиционирования области на региональном и мировом рынках.

 

 

Ресурсный потенциал и тенденция развития экономики области позволяет выделить четыре базовых направления, по которым будет осуществляться структурная перестройка промышленности:

1. создание промышленного «кольца» в Илийском, Карасайском, Талгарском и Жамбылском районах за счет выноса промышленных предприятий г.Алматы;
2. формирование системы индустриальных зон;
3. организация промышленной зоны СЭЗ «Хоргос-Восточные Ворота» на приграничной территории Панфиловского района и СЭЗ Достык – в Алакольском районе;
4. реализация прорывных проектов в рамках «30 корпоративных лидеров Казахстана».

 

 

Определены 13 крупных проектов, реализуемых в рамках развития корпоративных лидеров, они направлены на использование потенциала кластеризации региональной экономики в сфере создания транспортно-логистических комплексов, развития индустрии туризма и строительства, пищевой, текстильной и химической промышленности.

 

 

Стратегия развития сельского хозяйства направлена на создание развитой системы переработки сельскохозяйственной продукции на кластерной основе: плодоовощной, молочный, птицеводческий, виноделие.

 

 

Для достижения устойчивого развития области и обеспечения эффективной реализации основных программ по диверсификации и модернизации региональной экономики, главным сценарием развития Алматинской области выбрано развитие и создание Сервисно-Торгово-Промышленной Агломерации (СТПА).

 

 

Это четкое функциональное зонирование территорий, по радиально-кольцевому типу вдоль транспортных артерий. Поэтому основным экономическим каркасом области будут агломерационные зоны, а территориальным каркасом – стратегические «полюса роста» – опорные территории.

Сегодня это основная модель, определяющая промышленно-технологический прогресс и инновации в современном мире. Современные инвестиционные потоки направлены именно в эту систему, минимизирующую транзакционные издержки.

Перспективы территориальной организации области и системы расселения мы связываем с развитием опорных центров. Определены пять основных агломерационных зон, имеющих наивысший потенциал инвестиционного развития.

 

 

Первая формируется как производственные центры со специализацией в сфере промышленности, транспортно-складского и торгового сервиса определяется из следующих опорных центров: 

1. районные центры г.Талгар г.Каскелен, пос.Отеген-Батыра, а также пос.Боролдай;
2. территория Талгарского района вблизи пос.Алатау. Региональный модуль НИС - СЭЗ «Парк Информационных Технологий» со специализацией в сфере высоких технологий;
3. города-Спутники проекта G4 в Илийском районе и, г. Капшагае (Golden City, Green City):

В первую зону агломерации будут входить территории в зоне расположения трассы БАКАД, которая будет проходить по территории трех районов Алматинской области: на западе – Карасайского района, на востоке – Талгарского, на севере - Илийского района.

 

 

Вторая специализируется в сфере промышленности, сервиса и развлекательного бизнеса (казино-центр) и туризма определяется из следующих основных и локальных регионов:

1. г.Капчагай, туристский центр «Жаңа Іле»;
2. пос. Арна – промышленные предприятия района;
3. Город-спутник проекта G4 – «Growing City» формируется как научно-производственный центр;
4. Туристические зоны со специализацией в туристическом и малом гостиничном сервисе (экотуризм, экстремальный и этнографический туризм).

Во вторую зону входят территории, расположенные вдоль части автомагистрали Алматы – Капшагай, формируя локальные «опорные» пункты в с.Жетыген, с.Байсерке, с.Чапаево, с. им.Мухаметжана Туймебаева, а также прилегающие села к г.Капшагай;

 

 

Третья определяется формированием «опорного» каркаса вдоль Кульджинского тракта, со специализацией в сфере транспортно – логистических услуг, приграничного сотрудничества, экспортного производства и международной торговли на приграничной казахстано-китайской, казахстанско – кыргызской территориях.

1. Специальная экономическая зона «Хоргос-Восточные Ворота»;
2. поселка Сарыозек – как специализированный перевалочный центр для хранения и перевалки негабаритных и опасных грузов;
3. пограничного автоперехода Кольжат – открытый для двусторонних автомобильных сообщений пункт пропуска с развитой таможенной инфраструктурой;
4. г.Жаркент как сервисно-производственный центр со специализацией в сфере строительной индустрии, переработки сельхозпродукции;
5. с.Чунджа формируется как сервисный центр туризма, санаторно-курортной зоны;
6. г.Есик, с.Шелек образуют развитые производственные зоны по глубокой переработке сельхозпродукции, строительной индустрии и дорожного строительства, а также сервисные – транспортные услуги и туризм.
7. с.Кеген, Нарынкол функционирует как сервисно-производственный «опорный» регион со специализацией заготовительной базы сельхозпродукции, торговля и туризм, а также транспортные услуги в системе автомобильных грузоперевозок по республиканским автомобильным дорогам Хоргос-Алматы и Алматы-Кокпек-Кеген – граница Кыргызстана (Тюп);

 

 

Четвертая определяется как развитый промышленный центр с созданием Индустриальной зоны, научно-образовательного и инновационного центра из следующих основных регионов:

1. г.Талдыкорган;
2. г.Текели функционирует как развитая сервисно-производственная зона эко- и спортивного туризма на базе ресурсов Джунгарского Алатау;
3. г.Уштобе формируется как транспортный узел в системе Международного ТЛЦ Достык-Дружба с сервисной специализацией на транспортных, ремонтно-складских услугах 
4. г.Ушарал как сервисно-производственный центр со специализацией на складских услугах и автомобильным перевозкам.
5. Пограничный переход Достык как международный транспортно-логистический центр и индустриальная зона в форме СЭЗ.
6. г.Сарканд, пос Жансугурово как сельскохозяйственный заготовительный центр.

 

 

Пятая формируется как производственный и торговый центр со специализацией в сфере промышленности, дорожного строительства, транспортно-складского и торгового сервиса и определяется из следующих локальных регионов:

1. г.Каскелен и пос.Боролдай;
2. села Узынагач, Фабричный, станции Шамалган, Казыбек функционируют как сельскохозяйственные заготовительные базы и сервисно-производственные участки по переработке сельскохозяйственной продукции.

Если раньше одним из главных критериев развития был производственный ресурс территорий – недра, аграрные земли, водные ресурсы и др., то сегодня развитая система инфраструктуры и сетей так же является одним главнейших ресурсов для формирования новых рынков и «опорных территорий».

Стратегией был выбран принцип максимального обеспечения инфраструктурными и инженерными мощностями всех существующих и планируемых объектов области

 

 

Развитие энергетики как составляющий компонент производственной инфраструктуры, будет направлено на обеспечение энергетической независимости и в энергетической инфраструктуре наиболее приоритетные – строительство 26 ГЭС:

1. Мойнакской ГЭС (пиковой мошностью 300МВт) на р.Чарын в Райымбекском районе;
2. Балхашской ТЭС на 1200 МВТ в поселке Улькен Жамбылского района;
3. Кербулакской ГЭС на 50 МВт;
4. ТЭЦ в г.Талдыкорган на 195 МВт;
5. Шаныракской (4,8 МВт), Талаптинской ГЭС (19 МВт) и каскада Бартогайской ГЭС (20 МВт);
6. ветроэлектростанций в районе Джунгарских ворот на 5 МВт
7. высоковольтных линий электропередач на 220 В.

 

 

Транспортно-сетевой каркас области будет основой формирования агломераций области, из них:

1. Кульджинский автомобильный тракт – основная Торговая Магистраль;
2. Реконструкция автомобильной трассы Алматы – Хоргос;
3. Строительство железнодорожной ветки Хоргос-Жетыген – в перспективе Казыбек бек;
4. Строительство Большой Алматинской Кольцевой Автомобильной Дороги (БАКАД);
5. Реконструкция автодороги шестиполосной – Алматы-«Жаңа Іле», четырехполосной – «Жаңа Іле»-Талдыкорган;
6. Строительство скоростной железнодорожной линии Алматы-«Жаңа Іле»;
7. Международный транспортно-логистический центр Достык;
8. Строительство аэропортов Жаңа Іле, Хоргос (для приема грузовых воздушных судов);
9. Развитие пограничных переходов – автоперехода Кольжат, Нарынкол и Кеген (Райымбекский район).

Стратегическое развитие информационной инфраструктуры предполагает развитую систему волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) в рамках создания Национальной информационной системы (НИСМ).

 

 

Развитие инженерной инфраструктуры включает в себя решение следующих задач:

1. строительство и реконструкция объектов водоснабжения, расширения системы централизованного водоснабжения;
2. строительство магистрального газопровода через Алматы-Талдыкорган-Ушарал-Достык с выходом в Китай;
3. развитие локальных сетей газопроводов для газификации 137 населенных пунктов;
4. реконструкция существующих и строительство новых объектов теплоснабжения.

Развитие системы торговых услуг предусматривает формирование крупных оптово-розничных торговых зон в основных опорных регионах – г.Талдыкорган, вблизи СЭЗ Хоргос-г.Жаркент, вблизи г.Алматы-Каскелен, вблизи транспортно-логистического центра Достык-Дружба-Алашанькоу-г.Ушарал, сети локальных торгово-заготовительных баз в сельских регионах.

 

Приоритетом в сфере туризма является создание туристической зоны «Жаңа Іле» на побережье Капшагайского водохранилища, а также:

1. создание горнолыжно-курортных комплексов на базе объектов Тургеня (Талгарский и Енбекшиказахский районы), горно-лыжных баз вблизи г.Текели;
2. строительство этнографического комплекса «Тальхиз» в г.Талгар как базового объекта на казахстанском участке Великого Шелкового Пути;
3. разработка комплекса мероприятий по охране, консервации исторического памятника «Тамгалы Тас»;
4. развитие туристических зон вблизи Кольсайских озер и Чарынского каньона
5. развитие зоны Балхаш-Алакольского бассейна;
6. развитие эколого-этнографического парка на территории Балхашского района, включающий питомники по разведению лошадей, собак, овец и коров, вольер по разведению птиц, санаторно-гостиничный комплекс, рыбопитомник, зона ведения традиционной охоты и рыболовства, этнографический аул, центр обучения казахскому языку.

Агломерационное развитие Алматинской области объективно создаст условия, которые будут прочно удерживать все основные факторы производства на территории региона, сформирует крупнейшую в республике зону общественного потребления почти на четыре миллиона человек (г. Алматы и Алматинская область), что обеспечит устойчивость инвестиционного климата и возможности для диверсификации экономики области.

Вопросы образования, здравоохранения, развития трудовых ресурсов и увеличения занятости будут ключевыми факторами в построении конкурентоспособной экономики. Поэтому, главным критерием результативности Стратегии в социальной сфере будет устойчивое повышение качества и социальных стандартов жизни населения области.

 

 

Таким образом, реализация Стратегии в вышеуказанных условиях позволит получить объективные результаты в форме реального инструмента стратегического и оперативного управления вопросами территориально-пространственного развития области в виде ежегодно обновляемой:

а) комплексной программы (инвестиционный план), который формируется из средств бюджета, средств институтов развития, национальных корпораций, других внешних и внутренних частных инвестиций;

б) мобильной Схемы зонирования с указанием текущих и планируемых республиканских и региональных проектов и программ.

 

 

Достижение цели Стратегии позволит удвоить к 2015 году валовый региональный продукт, позиционировать экономику Алматинской области в национальной экономике в качестве основного производителя конкурентоспособных пищевых продуктов, крупнейшего в республике оператора международной торговой деятельности на основе развития транспортно-логистической системы и индустрии туризма.

 Объем промышленного производства продукции достигнет 303 млрд. тенге, валовой продукции сельского хозяйства до 200 млрд. тенге, численность населения области увеличится до 1,8 млн. человек.

Стратегия ставит перед бизнес-сообществом определенные задачи и предоставляет возможности для участия в реализации государственных инвестиционных проектов и других мероприятиях, продвижения инициатив предпринимательской среды, направленных на развитие экономики и повышение ее конкурентоспособности на взаимовыгодных условиях, учитывающих интересы развития государственного и частного секторов.